پدافند غیرعامل، تنها مجموعهای از سازهها، دستورالعملها و فناوریها نیست؛ در بنیان خود، بر حضور و نقشآفرینی مردم استوار است. تجربههای تاریخی نشان دادهاند که هرگاه مردم در صحنه باشند، تهدیدها به فرصت تبدیل میشوند و آسیبها به حداقل میرسند.