هر شهر باید جهت تأمین نیازهای خود و ارائه خدمات به شهروندان با درنظرگرفتن شرایط مختلف اقتصادی، سیاسی، فرهنگی و اجتماعی و همچنین ظرفیتهای موجود در حوزههای مختلف برنامهای مدون با هدف توسعه شهری در سطح منطقهای، کشوری و در نهایت بینالمللی داشته باشد.